主要是历史原因。越老的地铁线建设越早，问题越多。建设时未考虑移动通信大发展的需求，没有建设移动系统所需要的设备，后期运营后通过改造加装移动通信设备，但由于地铁运营时间长，每天只有夜间两三个小时停运，可以用来施工安装，因此改造难度大，产生的投资，地铁公司和通信运营商往往也存在纷争，地铁公司希望利用引入移动通信系统的契机敲通信运营商一笔巨款（包括一次性的施工费和日常场地租金），通信运营商则希望免费入场，或自行投资组织施工。双方由于根本利益的冲突，导致谈判艰难。在多方协调下才勉强达成一致。个别线路至今仍无法达成一致。
